本报记者　马思援

●国家明确提出，把大力发展职业教育，特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点；

●国务院印发《关于大力发展职业教育的决定》，明确了职业教育改革发展的目标；

●国务院召开全国职业教育工作会议，部署贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》，统一思想，明确任务，狠抓落实，推动中国特色职业教育发展。

2005年，对于我国的职业教育而言无疑是具有里程碑意义的一年：

　　——这一年，国家明确提出，把大力发展职业教育，特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点；

　　——这一年，国务院印发《关于大力发展职业教育的决定》，明确了职业教育改革发展的目标；

　　——这一年，国务院召开全国职业教育工作会议，部署贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》，统一思想，明确任务，狠抓落实，推动中国特色职业教育发展。

　　同时，2005年也是职业教育事业大发展的一年：

　　——这一年，截至目前，与去年同期统计数字相比，中职扩招100万的目标基本实现；

　　——这一年，以服务为宗旨、以就业为导向，校企合作、工学结合，面向市场、灵活开放的职业教育办学方向日益明确；

　　——这一年，职业教育为社会主义现代化建设、为调整经济结构和转变增长方式、为解决“三农”问题、为就业和再就业服务的能力进一步增强。

2005年的中国职业教育可谓大事不断、喜事连连。

2月28日，教育部发出《关于加快发展中等职业教育的意见》。《意见》明确提出，以科学发展观为指导，大力推动中等职业教育快速健康持续发展，是当前和今后一个时期我国教育事业改革与发展的重大战略任务。

《意见》强调，今后一个时期，要采取强有力的措施，加快中等职业教育发展，力争2005年中等职业学校招生人数在2004年的基础上增加100万。各级教育行政部门要加大东部地区和西部地区、城市和农村职业教育的统筹力度，把工作重点放在推进中西部地区和农村中等职业教育的发展上。

2　以科学发展观为指导加快发展中职教育

3月2日，教育部在四川省泸州市召开贯彻落实全国职教会精神经验交流会暨2005年度职成教育工作会议。教育部部长周济强调，树立和落实科学发展观，必须大力促进职业教育和经济社会协调发展，促进职业教育内部的协调发展，促进职业教育与其他各类教育的协调发展。走新型工业化道路、统筹城乡发展、解决“三农”问题、促进各类教育协调发展，都要求中等职业教育有一个大的发展，为我国现代化建设培养数以亿计的高素质劳动者。各级教育部门要以科学发展观为指导，统一思想，提高认识，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，切实扩大中等职业教育规模，努力开创中等职业教育的新局面。

3　解放思想大力发展民办中职

4月26日，教育部在江西省新余市召开全国民办中等职业教育工作经验交流会。教育部部长周济强调，要把中等职业教育的发展作为当前教育发展的一个战略重点；大力发展民办中等职业教育是加快职业教育发展的重要途径；要进一步解放思想，采取有力措施，推动民办中等职业教育有一个大的发展。

这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，总结交流近年来各地发展民办中等职业教育的经验，研究新形势下加快发展民办中等职业教育的工作思路、目标任务和政策措施，进一步推动中等职业教育快速健康发展。

4　深化改革推动公办中职快速发展

6月14日，教育部和国家发展改革委在陕西省宝鸡市联合召开全国县级职业教育中心改革与发展座谈会。教育部部长周济强调，加快中等职业教育发展关键在改革。只有改革才能突破旧障碍，激发新活力，实现大发展。要大力推进公办中等职业教育管理体制的改革，大力推进公办中等职业学校运行机制的改革，大力推进公办中等职业学校教育教学改革。

　　这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，总结交流近年来各地县级职教中心建设经验，研究新形势下公办中等职业教育改革与发展的思路和政策措施，把建设与改革、与发展紧密结合起来，以改革促发展、以创新促发展，充分发挥公办中等职业学校在加快中等职业教育发展中的主力军作用。

5　加强职业教育实训基地建设

7月21日，教育部、财政部联合在北京召开职业教育实训基地建设工作会议。教育部部长周济强调，加快培养高质量技能型人才，是当前我国职业教育面临的紧迫任务；加强实践教学的建设和改革，是提高技能型人才培养质量的关键环节；要真抓实干，确保实训基地建设工作取得实效。

这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，总结交流近年来各地职业教育规模发展、管理改革、质量提高的经验，研究新形势下职业教育实训基地建设规划及其落实措施，把建设和改革紧密结合起来，以改革促建设，以建设带发展，充分发挥实训基地建设在推动职业教育发展和质量提高上的引导作用。

6　大力开展进城务工人员职业教育培训

8月1日，教育部在广东省深圳市召开进城务工人员职业教育和培训现场会。教育部部长周济强调，教育系统要深刻认识开展进城务工人员职业教育和培训的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，狠抓落实，努力开创进城务工人员职业教育和培训工作新局面。

　　这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，总结和交流各地进城务工人员培训工作经验，研究和部署教育系统大力开展进城务工人员教育培训工作，推进教育更好地为“三农”服务，为走新型工业化道路服务，为全面建设小康社会服务。

7　工学结合培养技能人才

8月19日，教育部在天津市召开职业教育工学结合座谈会。教育部部长周济强调，推进工学结合、勤工俭学的人才培养模式，探索适应经济社会快速发展的具有中国特色的职业教育发展思路，已经成为当前职业教育改革与发展的突出问题。实行工学结合，是遵循职业教育发展规律，全面贯彻党的教育方针的需要；是坚持以就业为导向，有效促进学生就业的需要；是减轻学生经济负担，扩大职业教育规模的需要。坚持以就业为导向，大力推进工学结合、勤工俭学，是我国职业教育改革与发展的关键问题，是新形势下职业教育改革的重要方向，是加快职业教育发展的根本出路。

8　共建国家职业教育改革试验区

8月19日，天津市市长戴相龙、教育部部长周济分别代表天津市人民政府和教育部在天津签订协议，决定在天津市共建“国家职业教育改革试验区”。

　　根据协议，“国家职业教育改革试验区”将主要在深化职业教育体制改革、创新工学结合教学模式、扩大职业教育对外开放、推进就业准入制度和职工培训制度试验、探索东部地区支持西部地区职业教育发展的有效途径等方面进行试验和探索。

9　中国职业教育首届杰出校长受表彰

8月21日，中国职业教育首届百名杰出校长受到表彰。此次评选表彰活动由中国职业技术教育学会、中国教育报、高等教育出版社、教育部职业技术教育中心研究所和《中国职业技术教育》编辑部共同组织，共评选出100名院校长为2005年“中国职业教育杰出校长”，其中，中等职业学校校长75名，高等职业院校校长25名；同时还授予97名院校长2005年“中国职业教育杰出校长”提名奖荣誉称号。

10　国务院常务会议研究部署加强职教工作

9月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强职业教育工作，讨论并原则通过《国务院关于大力发展职业教育的决定》。

会议指出，落实科教兴国战略和人才强国战略，大力发展职业教育，加快人力资源开发，是推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，提升我国综合国力的重要途径；是遵循教育规律，实施因材施教，促进基础教育、职业教育、普通高等教育协调发展的必然要求。各级政府和有关部门要进一步增强紧迫感和使命感，采取有力措施，切实加强职业教育工作。

11　国务院印发《关于大力发展职业教育的决定》

10月28日，国务院印发《关于大力发展职业教育的决定》。《决定》要求各级人民政府把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。

《决定》明确了职业教育改革发展的目标：到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，职业教育要为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。

12　国务院召开全国职业教育工作会议

11月7日至8日，国务院在北京召开全国职业教育工作会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发表重要讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席会议并作总结讲话。国务委员陈至立就贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》作工作报告，对进一步做好职业教育工作进行了部署与安排。

温家宝强调，当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。做好这项工作，对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有重大意义。

这次会议的主要任务是，部署贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》，统一思想，明确任务，狠抓落实，推动中国特色职业教育发展。

13　掀起学习宣传和贯彻落实《决定》和全国职教会精神的高潮

11月19日，教育部在广西桂林市召开贯彻落实全国职教会精神座谈会。教育部部长周济要求各地一定要按照国务院的要求和教育部的部署，动作要快，力度要大，工作要实，迅速掀起一个学习宣传和贯彻落实会议精神的高潮。贯彻落实全国职业教育工作会议精神，必须坚持科学发展观，要再学习、再思考、再规划，要与贯彻落实十六届五中全会精神结合起来，认真制定和实施好2006年的工作计划、“十一五”教育规划和《2020年中国教育发展纲要》，把大力发展职业教育特别是中等职业教育放到突出位置，统筹协调好各类教育事业的发展。

此前，教育部下发了关于学习贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神的通知，并专门举行新闻发布会。

2005年，我国职业教育领域发生了一系列重大事件，特别是国务院再次召开全国职业教育工作会议并印发《关于大力发展职业教育的决定》。这些历史性事件，都已被记入现代中国教育发展史册中；这些事件对中国人才培养和科技进步的直接和潜在影响，也许要多年才能充分显现出来。通观上述变化，2005年的职业教育发展与改革可以用三句话来概括，即：面临着空前的发展机遇，取得了可喜的发展，仍面临着严峻的挑战。

空前的机遇

首先，经济社会发展对职业教育有着旺盛的需求，我国在全面建设小康社会的历史进程中要走新型工业化道路，根本转变经济增长方式，必须培养和造就数以亿计的高素质劳动者和规模宏大的高技能人才队伍，这就赋予了职业教育发展的巨大空间。其次，近年来市场和就业的压力使学生对升学的选择和择业变得更为现实，技工的缺乏和职教紧缺专业学生的高就业率，将吸引更多的学生到职业院校特别是中等职业学校接受职业教育。

第三，职业教育的服务对象大大扩展了，发展职业教育成为解决“三农”问题的重要途径之一，全国农民和农民子女渴望能够致富，大量农民工从农村向城镇转移，必须推进城市职业教育向农村开放，依托城市职业学校反哺农村与农民。

这些因素都为职业教育发展提供了巨大的机遇。

可喜的发展

其重要标志体现在：第一，各级政府把发展职业教育放到十分重要的战略地位。年初，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确要求各级政府“大力发展各类职业教育”。10月28日，国务院印发的《关于大力发展职业教育的决定》中开宗明义地指出：“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”。十六届五中全会关于“十一五”规划的建议再次指出，要“普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。在这里应该引起注意的是，对基础教育和高等教育的要求都是要把握节奏、重在提高质量，唯一对职业教育特别是中等职业教育，提出要大力发展。现在各地已掀起学习宣传和贯彻落实《决定》和全国职教会精神的高潮，从实际出发，在制定“十一五”规划中把发展职业教育列为战略重点。

第二，中国职业教育发展的方向和奋斗目标更加明确。《决定》对我国今后一段时期职业教育发展的目标任务进行了清晰的阐述，并出台了一系列扎实明确的政策措施。近年来，我国一直在探索一条以服务为宗旨、以就业为导向发展职业教育的道路。《决定》再一次明确提出，职业教育要以服务为宗旨，以就业为导向，职业院校坚持面向社会、面向市场办学，进一步密切职业教育与经济社会的联系，重点抓好“四大工程、四个计划”；在管理体制上，实行“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制；在办学体制上，坚持公办职业教育与民办职业教育并举的方针；突出强调要深化教育教学“四项改革”，加强职业院校学生职业技能和实践能力的培养，推进工学结合、半工半读的培养模式，搞好联合办学模式改革。这些方针政策对于改善职业院校办学条件，提升职业教育办学实力，促进职业教育发展具有重要的作用。

第三，公共财政加大了对职业教育的投入力度。国务院决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。地方政府也要增加对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设。各级政府加大对职业教育的支持力度，是一个非常可喜的变化。职业教育尽管是非义务教育，要通过多渠道筹措经费，但公共财政必须承担起必要的责任。特别是《决定》明确提出要建立国家职业教育学生助学制度，使农村和城镇低收入家庭学生通过国家帮助和本人勤工俭学得以顺利完成学业，这是向弱势群体倾斜、促进教育公平公正的一项有力措施。

严峻的挑战

尽管2005年职业教育取得很大的突破，但还远远达不到满意的地步。社会上鄙薄职业教育的偏见依然严重存在；计划经济体制下形成的公办职业学校多头管理、统筹乏力、效益低下、不同利益部门互相掣肘的固有弊端仍未得到根本解决；学校与行业企业联系不密切，与社会和用人单位的需求仍有较大脱节；教学机制和培养模式比较封闭单一等深层次矛盾也不是靠一纸文件和行政命令能够解决的。

特别是中职大幅度扩招后有可能出现的新矛盾和新问题更需要高度关注，如在规模发展上如何加强政府的调控与统筹，处理好普通高中与职业学校的招生关系；扩招压力增大与现有资源严重不足的矛盾；如何切实发挥各级职业教育工作部门联席会议的作用，打破部门界限，加强对发展规划、资源配置、条件保障的统筹与协调；在东西部地区中职、高职联合培养人才方面如何制定有效的、可操作的措施；如何推进工学结合、半工半读的人才培养模式，实现学生到企业顶岗实习的任务等。

以上这些问题都需要我们抓紧研究、未雨绸缪，在发展上拿出新思路，在改革上要有新举措；要提出总体工作方案，抢抓机遇，坚定信心，精心组织，认真实施，切实抓出成效。(国家教育发展研究中心副主任　周满生)

相关链接　2005：各地职教亮点

重庆——推出职教“助农行动”

重庆各主城区将充分利用各类职成教育资源年培训进城务工农民6万人；农村劳动力输出较多的区县将充分利用中等职业学校等年培训农村劳动力10万人，转移就业8万人。同时，全市高等职业院校年招收农民子女2万人，中等职业学校年招收农民子女13万人。

湖北——资助万名贫困生上中职

湖北省教育部门将资助10000名贫困家庭初中毕业生完成中等职业教育学业并保证顺利就业。其中，9000名贫困生由省教育厅每人每学年补贴1000元；1000名特困生免费入学，学费由省教育厅按每人每学年2000元资助，教材费由各市县解决一半、学生出一半，生活费由学校解决。

宁波——实行劳动预备教育

宁波市开始推行劳动预备教育，其主要对象是全市农村(包括村改居等城郊地区)未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的应届初中毕业生、普通高中毕业生；通过一定时间的职业培训，使受训者掌握初级或中级以上的职业技能。宁波劳动预备教育培训经费实行政府补助政策，补助项目包括学费、书杂费和技能证书考核费等。

浙江——技工岗位津贴有了标准

浙江省出台《意见》要求，各地企业对聘任的技工应建立相应的技术等级津贴，其中中级工、高级工的技术等级津贴为每月80元和150元；技师、高级技师的技术等级津贴为每月200元和300元，技术等级津贴在企业工资总额中列支。

山东——重点扶持欠发达县职教

山东省财政安排专项资金3000万元，在30个经济欠发达县，每县重点建成一所办学条件较好，设施、设备条件基本配套，并能基本满足当地技能型人才培养需要和农村劳动力转移培训需要的多功能职业技术学校。