一、我市教育不公平的主要表现

最近两三年来，市委、市政府十分关注民生问题，为解决城市和农村弱势群体的困难采取了许多有力措施，群众满意，缓解了一些社会矛盾。当前，一方面是教育规模达到了历史上最好的水平，成绩确实很大。但另一方面，按照科学发展观的要求，教育人文质量有所下降，教育政策部分失灵，教育行为有所失范，特别是国民占有教育资源不平等，教育公共投资不足，教育的公平性问题，实在令人忧虑。

1、教育差距大于经济差距，缩小教育的差距比其他差距更难、更缓慢。以2004年为例，我市城市居民人均可支配收入17727元，农村居民人均纯收入6202元，经济收入差距为2.9倍，全国普通学校在温招收新生33232人，城乡之间获得高等教育的机会整体差距为6倍左右，在全国重点院校中则达到9倍左右，超过城乡居民经济收入2.9倍名义上的差距。现在，城市教育水平和办学条件越来越好，农村教育则差了许多，很多农村学校不仅缺少基本的教学器材，而且缺骨干教师和师资培训。某县基础教育负债累计已达2亿多元，尚有乡村临时代课教师数百人。城乡收入差距导致教育机会不平等，而教育机会不平等又将加大城乡差距，贫困学生受教育的机会减少，导致他们在劳动力市场上的低竞争能力和低收入，必将产生新的贫困。因教育不公平所造成的教育贫困是基本的贫困，是全社会的贫困，是未来的贫困。

2、教育不公平造成的公民个人技能和劳动力资源上的不平等，是农村富余劳动力非正规就业与流动的最大障碍。长期以来实行的城市优先政策，造成农村教育落后，使教育这一最有效的扶贫手段减效了，积淀了大批低技能的人。据测算，我市人口与父母子女两代人之间的流动率与美国的代际流动率近似，这说明，我市经济社会是有相当活力的。教育差距过大，这种动力源就会枯竭，就会出现“学而无能”、“致富无术”和“就业无门”的问题。我市农民问题的最终解决，很大程度上依赖于工业化和城镇化，若“十一五”期间，我市城市化水平从现在54%提高到60%，近50万农村人口要“化”成城市人口。一般来说，城市化是以农村人口向城市迁移和集中为特征的一种历史过程，不仅表现在人的地理位置的转移以及因此产生的生活方式、消费行为的演变，而且此过程还伴随精神、文化、观念的无形转变。重点发展农村教育，已成为温州教育事业的重中之重。

3、同一城市内校际间教学质量、教育资源配置差距过大，“择校风”愈演愈烈。不少地方甚至将“择校费”合法化，并为不同的学校制定了不同的标准。家长宁愿掏数万元的择校费或者托关系，也要“挤破头皮”让子女就读重点学校。使得进入重点学校日益成为金钱、社会权力的较量。据统计，在全市重点中小学择校生中，干部、知识分子和高收入家庭子女占学生总数的80%以上。教育的群体差距已提前至小学开始，教育以差异为起点与终点，但扩大差异不应成为教育目标。

4、教育公共投资不足，国民占有教育资源不平等。2004年底，我市全日制在校生124.23万人，近10万教育工作者，要在这样一个规模上发展教育，一般投入是不够的。政府财政性教育支出占GDP的比重偏低，近年来虽然有较大改观，但仍未达到规定的4%的指标，2004年仅为2.17%，教育投入的严重不足，极大地制约教育发展，使得大多数薄弱学校得不到改善。我市不是好学校太好了，而是薄弱学校太多了。人民普遍需要优质教育，而我市又缺乏优质教育资源。这与公共教育资源一度向少数重点学校流动、积累和配置直接相关，城乡之间和同城校际之间的办学差距十分悬殊。

二、促进教育公平的建议

1、加快教育事业发展，以发展求公平。扩大教育资源特别是优质教育资源供给，为广大人民群众提供充足的、优质的、多层次、多样化的受教育机会。按照国务院的要求，调整政府财政公共支出结构，新增教育经费全额用于农村学校教育，加大发展职业教育的力度，公共教育资源进一步向基础教育倾斜。义务教育的公平是最基本的公平，逐步缩小城乡之间、同城之间、校际之间的差距，从而使教育事业在发展中求均衡，在均衡发展中求公正。真正做到教好一个学生，幸福一个家庭；办好一所学校，振兴一个地方。

2、深化教育体制改革，以改革促公平。创新教育体制，激发教育发展的动力和活力，要吸引民资、利用外资、鼓励捐资，多渠道增加教育投资。基础教育，尤其是义务教育阶段学校，按规定交由地方政府来办，市教育行政管理机关，要统筹全市教育发展，要以更多的精力来研究和建立教育公平机制。教育政策要有效调整新的教育社会关系，改革教育政务服务方式，教育部门要以逐步纠正或改进造成教育差距的政策为工作的重点，将人为造成的差距缩小到最小程度。通过改革，使教育事业在新的体制和机制下健康有序地发展。

3、完善扶困助学机制，以扶困保公平。根据国务院要求，结合我市实际，从2006年秋季起，为139个贫困乡义务教育阶段的贫困家庭学生提供免费教科书。根据省政府的规定，对义务教育阶段的学生免收学杂费，对需要寄宿的学生补助生活费和免费提供每周补助标准为5元的营养餐。争取用2年时间，使农村初中具备计算机教室，农村小学具备卫星教学收视点，农村小学教学点具备教学光盘播放设备和教学光盘。使农村义务教育在校生能够与城镇学生一样，共享优质教育资源。

4、坚持和促进基础教育的公平，加快推进教育强市建设，把人口大市建成人力资源强市，将巨大的人口压力转化人力资源优势。让所有接受教育者共享教育改革成果，让绝大多数人都能体验到教育公平，教育不能只让一部分学生聪明起来。“不公平是社会不安定的因素，是人类历史发展的破坏力”。教育不公平不但会加大社会不公平，而且会影响社会稳定。要合理分配有限的教育资源，改变以往教育资源过于集中投向少数重点中小学的局面，要尽快取消目前重点学校制度，积极支持薄弱学校改造和发展，对政府投入较多的重点中小学，要加强审计、监管和督导，以防止教育资源的浪费。“十一五”期间，要把农村义务教育和高中段职业技术培训作为人力资本积累的重点。千方百计提高人团资本存量，强化人力资本投资，以教育和培训为动力源，在人力资源上再造一个温州。

5、贯彻《民办教育促进法》，促进民办教育新的更大的发展。我市民办教育的发展，大幅度地增加了教育财富总量，为实现教育普及和公平，作出了历史性的贡献。民办学校在没有国家投资的情况下，为社会解决了众多的学位问题，以及社会就业问题。我市民办教育被公认为全国四大民办教育模式之一。1987年至今，我市民办教育累计投资达50.55亿元，截止2004年底，在校生（幼儿）325973名，分别占全市普通高中、中职、初中、小学、幼儿园在校生的39.64%、40.24%、5.31%、2.73%、88.83%。平阳县接受幼儿教育的小孩97%在民办幼儿园，60%的高中段学生在民办中学就读，一个县的民办教育如此发达，全国罕见。当前民办教育发展已进入攻坚阶段，许多涉及全局性的问题仅靠教育部门一家是难以解决的，需要财政、税务、人事、民政等部门的共同支持。一是构建有利于民办教育发展的法制环境，对民办教育依法进行管理。对民办教育实行国民待遇，要提供平等的服务，切实解决民办学校发展过程中的问题，使更多的民办学校成为优质教育资源。二是规范公办学校办学行为，杜绝“假民办学校”和“校中校”。对此，教育部早有明文规定，如杜绝“一校两制”不规范办学行为；进行办学体制改革的试验，应主要选择基础薄弱学校进行；教育质量较高的公办学校是长期积累形成的公共教育资源，不得改为民办或以改制为名实行高收费；实施义务教育的公办学校不得转为民办学校等。三是实施政府补贴和奖励制度，对民办学校拨付一定的教育补偿和奖励经费。

教育不公平所形成贫困的后续补偿成本会更高，会使一部分社会成员生活质量、教育水平和劳动技能受到直接的影响，特别是对青少年教育的投资不足，不仅会导致我市当前的人力资本损失，更会使未来的人力资本受到影响。坚持教育公平，建设和谐发展的教育，是构建和谐社会基石，是惠及全体温州百姓的民心工程。