教育部高等教育教学评估中心副主任 李志宏

一、高等职业教育面临的形势

我个人认为，中国高等职业教育发展大致可以分为三个阶段：第一个阶段是初创阶段，从上个世纪80年代初到 90年代末，初步确定了高等职业教育的定位、管理体制，办学方向基本明确，办学特色初步突现，办学规模有了很大发展。第二个阶段是提高阶段，也是内涵发展阶段，由外延的迅速扩张逐渐转变为内涵的发展。第三个阶段是成熟阶段，有中国特色的高职教育体系基本形成，高质量的人才培养得到社会认可。后两个阶段至少还需要10～20年的时间。目前我们已经度过了第一个阶段，开始进入第二阶段。过了初创阶段以后，我们现在站在一个新的平台上。

第一是规模的平台，高等职业教育已经占了高等教育的半壁江山』顷便提醒大家注意的是，研究生现在在学人数大约100万，而新中国成立以来中国共培养的研究生也是 100万，这说明今后几年高职教师中要求有硕士以上学历的问题可以基本解决。最近几年学校的发展趋势是职业院校大大增加，普通专科学校逐渐减少，成人高校逐年减少。

第二个平台是政策平台。最近几年国务院大力抓职业教育，连续出台了一系列鼓励高等职业教育发展的政策， 2006年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于加强高技能人才工作的意见》，这个文件出台对高职战线来说是一个非常好的发展契机。文件中讲到高职院校应该成为“高技能人才培养的基地”，这与我们前几年提出的高职院校应该成为“高技能人才培养的摇篮”是完全一致的。而且国家要出资建一些高技能人才培养的基地、建一批示范性的高职院校。所以大家要注意这个文件，抓住这个契机。

第三个平台是宏观质量监控平台。首先是全面开展了 5年一轮的院校评估制度，对于所有高职院校起到的作用非常大。内蒙教育厅的李东升副厅长说，最近几年高职院校能够很快上路，新办的高职院校发展与这个评估指标体系的导向有很大的关系。此外，教育部每年公布的《普通高等学校基本办学条件指标》也很起作用，让学校达到基本办学条件，不达标就可能被亮“红”“黄”牌。另外在质量监控和宏观指导上，有两支专家队伍起到了很大作用：一是评估专家队伍，二是高职高专专业类教学指导委员会。今后深入教学改革主要靠专业教学指导委员会去指导，各校要加强和教学指导委员会的联系和交流。

在以上几个平台的支撑下，最近几年高职的社会地位在逐渐提升。从就业率可以看出来，2001年是62．19％， 2002年是67％，2003年是72％，2004年是76％，2005年是 76％。2005年和2004年比例一样，但毕业人数不同：2004年毕业生是119万，2005年是160万，增加了40万毕业生，就业率还能保持76％已经是很了不起的成绩了。高职战线就业率在逐年提升，说明其社会认可度在提升。

在高职教育发展的第二个阶段，我们的努力方向是什么?我认为有以下五个方向：

(1)高等职业教育的理论体系要更科学。这几年高职教育发展很快，关于理论的探讨可能要加强一些，高职和高专需不需要分开，学制两年和三年究竟哪一个更好，高职是否有必要设学位，等等。

(2)办学水平要明显提升，包括校园、师资队伍水平、设施条件、科研工作、办学特色突现。

(3)教育质量要不断提高，主要表现在高技能人才培养要有突破。我们有很多高职院校都是从以前的中职学校升上来的，延续了中职的教育模式，以培养初级工、中级工为主。但目前社会上最缺的是高技能人才，技师、高级技师这类人才最缺。如果高技能人才培养没有突破，高职院校发展前景就值得担忧了。

(4)人民的满意度、社会声誉要逐渐提升，包括报到率、就业率，也包括就业质量。有几个省的高职就业率已经达到本科水平，我们希望过几年以后，高职学校就业率完全达到或超过本科水平，那时候高职院校才能真正确定自己的社会地位。

(5)要打造高职教育的品牌，建设一批起示范作用的学校、专业、基地，增强高职教育的国际竞争力。今后中国要有一批高职院校走向世界，高职教育也可能成为中国高等教育的一个亮点。

二、以评估为动力，推动高等职业教育健康发展

(一)开展评估工作，是落实科学发展观、推动高等职业教育健康发展的一项重要举措

1．开展周期性的人才培养工作水平评估的背景

党中央国务院明确提出今后高等教育的主要任务是提高质量，高等职业教育是高等教育的重要组成部分，由规模迅速扩张转向提高质量，也是高职教育的首要任务。

(1)提高质量是今后一个时期高等教育的首要任务。周济部长在高等学校评估工作经验交流会上做了一个重要讲话，共有四个标题：今后一个时期提高质量是高等教育的首要任务；提高教育质量的关键是提高教学质量；评估是提高教学质量的关键举措；要全力以赴高质量地做好评估工作。这几个题目都是周部长自己定的，一环扣一环，十分有说服力。高等教育前几年的大发展是对的，今后几年适当压缩招生规模、加强内涵建设、提高质量也是对的。一个时期有一个时期的工作重点，评估就是加强质量的一个重要手段。

(2)开展周期性评估是政府加强宏观指导的重要手段。有的学校说，评估给我们增加很多负担。学校有办学自主权、学校有学术自由，最好不评，换句话说就是你把钱给我就行了，不要评了。但是，《高等教育法》四十四条明确指出，国家教育行政部门依法对学校办学水平、教学质量进行评估。另外，学校花的是纳税人的钱，需要监督，所以评估这件事情正好是国家加强对学校宏观指导的重要手段，用评估方案引导学校遵循教育规律、不断提升办学水平和教育质量，这个手段大家比较容易接受。

(3)开展周期性评估是增强社会了解和监督的重要渠道。大家知道，2006年的“两会”，对高等教育的提案比较多，说明全社会都很关心高等教育，因为这是关系到干家万户的大事。人民群众希望了解哪些学校办得好、哪些学校办得不好、哪个学校有特色；通过每年统计公布一次教学状态数据和开展周期性评估，可以增强社会的了解和监督。事实上，开展周期性的评估也是世界上许多国家的通行做法。

2．从实践看评估取得很好效果

(1)从国家的角度来看，开展教学评估是推动高等职业院校提高办学水平和教学质量的需要，是使中国逐步从高等教育大国向高等教育强国转化的重要手段。

(2)从学校的角度，评估对学校有三个价值：一是鉴定，通过评估可以衡量学校的教学质量处于什么水平；二是发现，通过评估可以总结学校的办学经验，提炼办学特色，发现问题，改进工作；三是增值，可以凝聚人心，使管理工作更加规范，教学条件改善，办学能力得到提升，使学校增值。

(二)高职高专院校评估的效果和发现的主要问题

从我们对198所学校问卷调查的总体情况看，绝大部分学校认为评估还是比较好的，100％的学校认为评估工作很重要，应该作为一个制度长期建设下去；90％以上的学校认为，评估对明确办学思路、改善办学条件、提高质量具有显著促进作用。

大家也提到一些问题，有些省把“评”看得太重，把“建”看得轻了点，有重“评”轻“建”的现象；另外，专家组的水平不太平衡，还要加强对专家的培训；还有部分参评学校确实存在浮躁心理。

从我们抽查的6个省的情况看，学校教学建设中相对薄弱的环节一共7项：师资队伍结构、教学基础设施、实践教学条件、职业能力训练、就业与社会声誉、管理队伍、质量控制。

(三)树立正确的评估理念，建立评估长效机制

我这里引用华东师范大学陈玉琨教授的几个观点：

1. 评估的结论虽然重要，但过程更重要，要处理好评估结论与过程的关系

有时间大家看一下在评估网站上我们列举的几个典型经验，特别是上海师范大学项家祥副校长的文章，他说“评建重在过程，结论我们决定不了，但过程我们可以控制，把过程做好了成果自然显现出来”。

2. 最好是一时的，更好是永恒的，要处理好目前和长远的关系

请大家注意，目前的指标体系是2004年颁布的，所以我建议大家建设的目标要有一些前瞻性。比如目前的这个指标体系没有谈就业质量，只提到就业率，所以如果学校重视就业质量，就更能得到社会的认可。另外，高技能人才的培养在现有的指标体系中没有体现。此外，作为高等学校，科研工作也是很重要的，有利于提高教师水平和学校地位，是学校职能的一部分，但目前在指标体系中没有；学校的文化建设、创新能力的培养指标体系中也没有。所以，大家确定的建设指标要有一定前瞻性。

3. 促进学校有形资源和无形资源的增加

要处理好硬件和软件的关系。很多学校在评估过程中很看重硬件的水平，这当然很重要，但软件方面更能体现管理水平和教学水平。

4. 促进外部主管部门支持，更要激励自身，完善自身

学校评估时，若能得到主管部门支持是好事，但是更要注意激励自身、完善自身。所以，高职学校还是要注意依法办学、自主发展、自我约束，走产学研结合的发展道路。

5. 学校评建工作中需要注意的问题

(1)思想重视，组织保证。人才培养是高等学校的第一使命，所以一定要重视，党政一把手应该是教学质量的第一责任人。山东大学虽然是本科院校，但展涛校长有几句话说得特别好：“人才培养是高等学校的第一使命，教学工作是教师的第一天职，致力于培养中国最优秀的本科生是山东大学的战略选择。”这句话也可以引申到高职院校来。所以学校要把评估作为一个机遇，充分重视，全员发动，认真抓好每项工作，切实提高教育质量。

(2)常态运行，扎实建设，不搞形式主义。评估和日常的教学建设要结合起来，是一件事，不是两张皮。

(3)注重评估纪律，实施阳光评估。阳光评估包括三个内涵：第一，学校每年报给教育部的教学状态数据和办学条件发展指标数据跟自评报告数据要基本相符，如果出现很大的变化，要解释清楚；第二，自评报告和学校整改报告要上网，面向全社会公示，加强社会监督；第三，专家组最后的考察结论意见要上网。

(4)重视宣传工作，营造良好氛围。高职战线的一个特点是踏踏实实做事，不太重视宣传。但在市场经济条件下，事情要做好，话也要说足。“酒香不怕巷子深”这句话在市场经济时代是不成立的。宣传是很重要的，可以吸引好的教师和好的生源，还可以与社会和企业有更好的合作。我们评估中心的网站免费对大家开放，大家有什么好的建议或先进经验都可以放上来分享。

(5)建设为主，材料为辅。很多学校在评估准备过程中，把材料弄了好几百个盒子，这没有必要。要注意材料的层次性、真实性、原始性、整体性。整理材料应和平时的规范管理相结合。有的学校就怕材料不足，拼命往里添材料，但实际上专家是多种方式考察，不可能都看完这些材料。

(四)以评促建，推动高职院校教学工作再上新台阶

评估的最终目的不是为了评，是为了建，重点是以评促建。目前学校建设方面有几个关键环节要下大力气抓好：

第一，专业建设是龙头。首先是注意建好新办专业；第二要注意建一批精品专业。这已经写在《2003—2007年教育振兴行动计划》中，教育部准备要建1 000个左右的精品专业。我相信，如果财政部给投入的话，实训基地是一个方面，精品专业建设也是一个重点，请各个学校先建起来，一旦有基础了国家要投入的时候，就可以马上变成一个可操作的项目了。通过抓专业建设带动教材、实训基地、实验室建设，带动产学研结合，促进办学特色突显和教育质量提升。

第二，师资队伍建设是关键。目前我国职业教育教师的学位水平还是相当不够的。昨天我和台湾的孙仲山先生谈了谈，他说目前台湾高职学校如果没有博土学位根本进不来。前几年我去台湾铭传大学考察，90％以上是博士学位，其中一多半是美国、英国留学回来的博士。当然，有了学位不等于就是合格的高职学校教师，有了学位还必须要有实践经验；或者是有实践经验后再来补学位，成为“双师”素质的教师。这一定是一个趋势，不然中国的高职教育走不到世界上去。

第三，科学管理是保证。本轮评估重点要解决两个问题：一是基本教学条件要达标，二是要教学规范管理要到位。由于很多高职院校都是新办院校，管理的规范还不到位，所以管理方面该做什么、不该做什么要讲清楚。另外，还要探讨科学的管理。教育事业是一个充满智慧的事业，单纯的严格管理是不够的，如何建立激励机制，充分调动师生员工的积极性是更高层次的管理。通过评建还要把内部的质量保证体系建好，这也是科学管理的重要内容。

第四，深化改革是动力。首先，办学目标上高职与中职还是有差别的。人才培养是一个功能，此外还应有科技开发的功能，社会服务、传承文化等功能。从长远看，高职院校要立足社会并可持续发展要关注这几个功能。其次，在培养目标上，高职与中职也有明显不同。高职院校是高技能人才培养的摇篮，高技能人才可分为三种类型，一是技术型、二是技能型、三是职业型，不同院校或不同专业可以有不同侧重点。高职院校培养人才除了要注重他们的技能外，还要注意培养学生的高素质，应注意引导学生学会学习、学会做事、学会做人，特别应重视诚信教育。此外，高职教育改革还要重视非学历教育；大力推进职业资格证书制度，逐步建立产学研结合的长效机制。